濮阳市公安局
2021年法治濮阳（法治政府）建设工作报告
2021年，濮阳市公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，贯彻新时代全面依法治国决策部署，按照《濮阳市2021年度法治政府建设工作安排》的要求，扎实推进法治政府建设各项工作，较好地完成了阶段性目标任务，极大地提高了公安工作的法治化水平。现将工作开展情况报告如下：
一、完成目标任务，积极推进法治政府建设整体工作
（一）政府职能依法全面履行方面
一是为进一步推进政府职能转变和“放管服”改革，我局认真贯彻落实《河南省公安厅放管服改革工作领导小组办公室关于分批部署公安政务服务“好差评”评价工作的通知》要求，牢固树立“民生为本、服务优先”的发展理念，全市窗口单位于8月18日正式开展“好差评”评价工作，主动接受办事群众和服务对象政务服务监督，广泛听取社会各方对公安服务的意见建议，不断改进优化公安服务方法举措，实现了公安政务服务整体质效的提档升级。 公安围绕户籍、交通、出入境等群众关切事项，出台“我为群众办实事”等20项便民利民措施，二是持续深化“放管服”改革，以6个市县行政审批服务中心为“旗舰店”，以37个派出所为“连锁店”，以6个市县智慧警局为“精品店”，在全省率先打造便民利企“15分钟服务圈”，试点推进“一窗通办”改革，入选濮阳市第三季度改革典型案例，被新华社、人民公安报刊载报道。
（二）依法行政制度体系完善方面
严格规范性文件的制定程序，规范性文件的制定均严格遵循评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。严格执行规范性文件的有效期制度和定期清理制度，严格执行规范性文件的备案审查制度，进一步完善规范性文件的评估制度。2021年市公安局共制定规范性文件1件，均严格按规定程序执行。
（三）重大行政决策科学民主合法方面
一是全面实行重大决策合法性审查和法律风险评估，严格执行重大行政决策的程序规定。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，对制定重要执法制度、部署重大执法活动以及涉及人民群众切身利益等每一项重大行政决策，都坚持专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策等程序，确保了重大行政决策的合法性、合理性。二是认真落实法律顾问和公职律师制度。我局先后制定印发了《濮阳市公安机关法律顾问工作规定》、《濮阳市公安机关公职律师管理使用办法》，并聘请了2名市内著名律师作为濮阳市公安局的法律顾问。法律顾问、公职律师在我局制定重大公安决策、建设法治公安中发挥了积极作用。
（四）深入推进服务型行政执法建设方面
一是开展服务型行政执法标兵单位结对帮扶工作。为深入推进服务型行政执法建设，充分学习标兵单位的服务型行政执法理念和工作方法，2021年10月，我局组织法制支队、交警支队等单位有关领导和业务骨干，到全省服务型行政执法执法标兵单位商丘市公安局交警支队及濮阳市市场监管局进行调研学习。二是积极推动行政相对人法律风险防控制度。为最大限度保护行政相对人的合法权益，防范法律风险，降低违法行为的发生，针对行政执法过程中最常见的违法行为，我局梳理出了24类行政相对人违法风险点清单，同时制定了相应防控措施。
（五）全面落实行政执法责任制方面
今年以来，我局严格落实国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》要求，按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，紧密联系实际，突出问题导向，全面推行“三项制度”，着力解决执法中存在的不作为、不透明、不规范、不文明等问题，努力实现执法权力清单化、执法过程透明化、执法监督全程化、法制审核制度化。2021年8月，我局制定了《濮阳市公安机关执法记录仪上传工作规范》，进一步加强了对执法记录仪的使用和管理。2021年，市局在前期执法记录仪管理系统的基础上，投资300余万，推升执法记录仪软硬件，建设5G执法记录仪管理平台，为基层执法一线民警配备具备实时传输、指挥调度、人脸识别等功能为一体的5G执法记录仪，进一步加强执法监督、增加执法的透明度。
（六）强化对行政权利的制约和监督方面
一是在我局网站公布权责清单，增加权力运行的透明度。二是做好政务信息公开，将方便群众办事的办事指南、办事流程和本局部门预决算、各类计划规划、联系和监督方式、工作动态等在我局网站上公开。三是进一步健全完善举报投诉操作流程和制度规范，精简程序、理清环节、明确责任、严格标准，完善优化了线索受理及案件核查工作措施，形成了上下协调、左右联动、信息共享、环环相扣的良性循环链条，实现举报投诉平台规范高效运行。
（七）重大突发事件依法预防处置完善方面
为规范各类突发事件应急处置工作，我局先后印发了《濮阳市公安局重特大刑事案件应急处置预案》、《濮阳市公安局处置重特大道路交通事故应急预案》、《濮阳市雨雪雾冰等恶劣天气交通应急处置勤务工作预案》等突发事件应急预案。同时，2021年，市公安局面对目前复杂社会形势，积极开展疫情、防汛、反恐等演练活动，并对学校、医院等单位开展应急培训。通过开展应急演练和应急培训，进一步检验了公安应急队伍实战能力，提升了公安机关的应急处突水平。
（八）依法有效化解社会矛盾纠纷方面
一是以推动零上访、零事故、领案件“三零”创建为契机，抓基层、抓基础、抓源头、抓预防，开展矛盾纠纷大排查、大化解活动，持续推进“一村（格）一警”战略，深化“枫桥派出所”创建，创新开展派出所观摩评比活动，85%派出所功能面貌全面提升，4个派出所晋升国家一级派出所，濮阳市公安局荣获“平安中国建设先进集体”荣誉称号，是全省荣获此荣誉的唯一地市公安机关，副市长、市公安局党委书记、局长王延青等获奖代表，受到了习近平总书记等党和国家领导人的亲切接见。二是建立健全以案释法制度，加强对当事人以及相关重点人群的政策宣讲和法律法规讲解。把矛盾纠纷排查化解与法律法规宣传教育有机结合起来，把普法教育贯穿于解决问题和办理处置案事件全过程。让群众在解决问题中学习法律知识，树立法律面前人人平等、权利义务相一致等法治观念。以法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等为载体，组织民警开展经常性以案释法活动，及时有效化解社会矛盾纠纷。12月29日，副市长、市公安局局长王延青到濮阳职业技术学院为在校大学生作题为《青少年大学生违法犯罪预防和健康成长》法治教育宣讲，收到良好的普法效果。
（九）提升政府工作人员法治思维和依法行政能力方面
制定完善的领导干部学法计划，把学习习近平法治思想、宪法及新出台、修订法律法规纳入局党委理论学习中心组学习和各级各类培训，充分发挥局党委领学促学作用。进一步加强行政执法教育培训力度，紧紧围绕疫情防控等工作主线，积极应对复杂执法形势，突出实战实用实效，坚持分层分级分类，精心组织政治轮训、专题培训等，持续提升了广大民警政治素养和实战本领。
二、着力工作创新，积极打造法治政府建设特色亮点
（一）全力打造平安中国建设豫北高地。市公安局扎实落实总体国家安全观，牢固树立以人民为中心的理念，坚持共建共治共享，深入开展市域社会治理现代化、深化平安创建活动，有效维护了濮阳社会治安大局稳定。市公安局公众安全感、执法满意度持续保持全省领先位次。濮阳市公安局荣获“平安中国建设先进集体”荣誉称号，副市长、市局党委书记、局长王延青与全国其他获奖单位代表一起受到习近平总书记的亲切接见，并作为先进集体代表上台领奖。此次全国共表彰平安中国建设先进集体140个，其中河南省4个，市公安局是全省唯一获此殊荣的公安机关。
（二）聚力推进“放管服”，做强“助企惠企”。推出“我为群众办实事20条便民利民措施”，得到企业、群众高度认可，该做法被新华网、人民公安报刊载报道。一是以6个市县行政审批服务中心为“旗舰店”，以37个派出所为“连锁店”，以6个市县智慧警局为“精品店”，在全省率先打造便民利企“15分钟服务圈”，将服务从“固定时间”“固定场所”“固定民警”向“全时”“全域”“全警”扩展,“一窗通办”改革被省公安厅纳入政务服务改革试点，入选濮阳市第三季度改革典型案例。二是全面实行旅馆业、公章刻制特种行业许可、保安培训单位审批告知承诺制，推行“双随机一公开”监管，积极破解选择式执法、多头式执法、扰企式执法等问题，不断优化行政执法环境。三是做优窗口服务，开展窗口服务提质行动，利用“好差评”系统，进一步优化涉企户籍、道路交通和出入境等管理服务领域“绿色通道”，增加预约服务、代办服务、假日服务、加急服务、登门服务，提升网上警务服务智能化水平，让企业更多分享公安“放管服”改革成果。打通服务群众“最后一公里”，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
（三）全面规范执法辅助人员招聘管理制度。我局先后制定了《濮阳市公安机关警务辅助人员用人额度管理及人员招聘办法》、《濮阳市公安局警务辅助人员考核办法》、《濮阳市公安局警务辅助人员岗位职责、用辅数量、带辅责任领导和民警暂行规定（试行）》和《濮阳市公安机关警务辅助人员奖励工作实施细则（试行）》等制度文件，从用人额度确定、用人计划实施、招聘程序开展、日常考核管理奖励等方面，充分保障了我局执法辅助人员招聘管理的合法性、公开性、公正性。
（四）全面完善行政执法与刑事司法衔接机制。近年来，市公安局主动加强与市场监管、环保、卫生等行政执法部门和法检两院的沟通联系，建立多元化的交流渠道，形成紧密联系的工作机制。进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制，认真受理、及时审查其他行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，提高办案效率。2021年11月，市公安局经过前期充分调研论证，联合濮阳市人民检察院在全省第一家建立了侦查监督与检警协作机制，印发了《建立完善侦查监督与检警协作机制的意见（试行）》，并在濮阳县进行试点推行，并收到了良好的执法效果，此项工作受到顾省长批示肯定，并由省公安厅进行刊发。
三、厘清工作思路，努力开拓法治政府建设新的局面
（一）存在的不足
今年以来，我局虽然在推进法治政府建设方面采取了多种有效措施，取得了一定成绩。相对于全面推进法治政府建设的新形势、新任务、新要求，还存在一些问题和不足：一是部分民警运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强。二是执法办案有待于进一步规范，有的民警在执法过程中存在执法语言不规范，现场处置不到位，案件事实查不清、受立案超时等问题。三是执法监督有待于进一步加强。部分执法办案场所出入登记、人身安全检查、询问、讯问同步录音录像规定存在执行不到位等问题。
（二）下一步打算
2021年，我们创新发展，稳步推进高质量公安建设，加快推动公安机关实战化变革，公众安全感大幅提升，公众对公安机关执法满意度再创新高。这些成绩的取得得益于市委市政府和公安厅的正确领导，但与依法治国、依法行政、法治政府建设的新要求，与人民群众的新期待相比还存在一定的差距。下一步，我们要继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平法治思想，坚决贯彻全面依法治国战略部署，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，始终以执法为民为宗旨，持续创新便民利民措施，持续深化执法公开、推进阳光执法，不断规范公安机关的执法行为和行政管理，不断提高公安机关的依法行政能力和水平，为推进法治濮阳、平安濮阳建设作出应有的贡献。
濮阳市公安局
2022年1月6日