规范性文件
濮阳市公安机关
关于推进出租车行业健康发展工作方案
为有效防控风险，规范执法监管，推进全市出租汽车行业健康有序发展，根据《河南省公安机关关于推进出租车行业健康发展工作方案》（豫公通〔2016〕216号），制定本方案。
一、指导思想
在市委、市政府、省公安厅领导下，坚持“乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理”的原则，深化出租汽车行业改革，依法监管，规范新业态发展。坚持情报信息先行，及时发现和妥善处置出租车行业不稳定因素和各类突发群体性事件，全力维护改革发展稳定大局。
二、工作目标
充分发挥公安机关快速反应能力和整体作战优势，切实做好出租汽车行业改革期间的社会面治安管控工作，及时获取行动性、深层次的情报信息，对由此引发的各类群体性事件做到早发现、早报告、早调警、早控制，确保全市社会治安大局持续稳定。
三、组织领导
市公安局成立由局党委委员、副局长韩晓东任组长，治安支队支队长高峰任副组长，市局指挥中心、国保支队、治安支队、交警支队、网安支队分管领导为成员的出租车行业健康发展工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市局治安支队，负责全市公安机关推进出租车行业健康发展工作的具体推进落实。
四、责任分工
情报合成作战中心和国保部门要开展情报信息研判，对可能造成事端的苗头性、行动性线索，第一时间传递至属地公安机关和相关部门，做好源头稳控工作；指导视频监控部门，紧盯城区街面出租车行业的罢运、聚集等异常情况；对涉及出租车行业稳定的重点人员和车辆，开展轨迹监测；收集掌握涉稳情报信息，防范境内外敌对势力插手利用。
监控中心要不间断地开展视频巡逻，重点关注、及时发现聚集事件，并报告领导小组。
治安部门要加强信息收集、社会面稳控和矛盾排查，掌握重点人员，配合维稳、交通运输部门，严密防范、妥善处置出租车行业群体性事件。
交警部门要根据网约车主管部门市场准入意见和车主申请，实施网约车登记管理；配合交通运输部门，严厉打击非法营运行为，做好出租车驾驶人交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪、吸毒或饮酒后驾驶、暴力犯罪和最近连续3个记分周期内记满12分等情形的审查认定工作；督导网约车平台公司履行交通安全主体责任，加强对驾驶员的交通安全教育，监督从业驾驶员遵守交通安全法律、法规；严查道路交通违法行为。
网安部门要对网约车服务平台进行定级备案，督促开展信息系统安全等级保护测评工作，对线上安全管理能力进行审核；督促网约车平台公司落实国家网络安全等级保护制度、用户实名验证以及网络安全管理制度和安全防范技术措施；密切关注网约车新规实施后网上舆情动向，及时发现处置网上煽动出租车群体聚集维权等有害信息，防止传播扩散形成现实危害；严密监控出租车、网约车群体网上活动动向，及时发现各类煽动性、预警性情报信息，对网上挑头滋事人员尽快查明真实身份，通报有关警种和部门稳控处置。
各县（分）局要依照市局方案，专门成立推进出租车行业健康发展领导小组，成立工作专班，完善工作预案，切实履行属地管理职责；要深入到辖区出租汽车企业、出租汽车经营者、驾驶员中了解掌握相关情况，发现和获取可能存在的不稳定因素苗头和深层次情报信息，及时报告党委政府和上级公安机关；要加强辖区社会面巡逻防控，做好辖区内规模性聚集、罢运、上访以及围墙党政机关、道路交通等极端事件的先期处置工作。
五、工作要求
（一）切实提高认识，加强组织领导。出租汽车行业改革与发展事关人民群众出行，事关社会稳定大局，公安机关不但要依法履行好监管职责，更要及时发现和掌握出租车行业改革中出现的不稳定因素，积极妥善处置好群体性事件。各级公安机关一定要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，高度重视，加强组织领导。
（二）加强行业监管，依法规范执法。交警和网安等部门要根据相关法律等规定，依法履职，重点加强事中事后监管，依法规范网约车发展，营造良好的市场环境。要在依法监管中体现文明执法，在严格管理中体现文明服务，坚决防止因执法监管和服务不文明不规范引发不安定事端。
（三）强化信息收集，提升预警能力。市、县局指挥中心要充分运用视频监控系统对重点部位和主要路段开展巡查，及时发现聚集信息；治安部门在巡逻防控、走访入户、治安管理等常态业务工作中通过听、看、问、研等方式收集掌握情报信息；派出所要定期对辖区涉及出租车公司及人员的涉稳信息的调查核查，动态掌握情况；同时，要在出租车、网约租车这两个主要利益群体中布建耳目，在出租车公司、加油站、修理厂等重点部位建立以保卫干部、治安积极分子为主的信息员队伍，收集掌握深层次情报信息；网安部门要密切关注社情舆情，及时发现敏感和重大不稳定信息。各领导小组要建立情报会商研判机制，对收集到的各类情报信息进行分析研究，及时掌控风险，坚决把改革中出现的不安定事端化解在萌芽状态。
（四）完善应急预案，提升处置水平。各领导小组要根据出租车行业突发群体性事件的严重程度和影响范围，充分评估研判可能发生的情况，制定并完善工作预案，指导科学编组不同处置任务所需警力组成和装备配备，明确工作目标、任务、责任及纪律要求，完善情报收集、研判预警、舆论引导、人员稳控、现场指挥、依法处置等工作衔接。要把优势警力装备集结起来，根据日常实战编组分队，开展有针对性地战术训练和实战演练，加强在指挥处置、战略战术、责任分解、装备保障等方面的细节演练，确保关键时刻拉得出，冲得上，打得赢。
（五）严格落实责任，加强信息报送。要坚持重责任、勇担当，切实做到责任明确，依法履职。要严格落实领导责任制和责任追究制，对因责任不落实、失职渎职导致发生重大事件的，坚决进行倒查，严肃追究责任。特别是在处置出租车行业群体性事件的过程中，要严明组织纪律，严格规范执法，做到服从命令、听从指挥、令行禁止。要严明宣传纪律，未经允许不得接受任何媒体的任何形式采访，不发表不负责任的言论。同时，各单位要认真梳理排查本地出租车行业可能存在的不稳定因素，每周上报市公安局出租车行业健康发展工作领导小组办公室，重大问题要立即上报。