濮阳市公安局

关于对市九届人大一次会议第248号建议的

答  复

尊敬的付瑞钗代表：

您提出的《关于加快构建“全民反诈”体系的建议》收悉。现答复如下：

近年来，随着电信网络技术和快捷支付方式的迅猛发展，电信网络诈骗案件高发，犯罪手段也不断翻新，对打防工作带来了新的挑战。市公安局紧盯治安突出热点，把打击治理电信网络诈骗违法犯罪作为提升人民群众获得感、幸福感和安全感的重中之重，持续深化“打防管控宣”一体建设，在强化打击、保持震慑的同时，着力提升电诈案件的追赃挽损能力，持续营造全社会反诈的浓厚氛围，有效地捂好了濮阳人民群众的钱袋子。

一、工作实效

近年来，市公安局按照市委、市政府的总体部署，紧紧围绕全市工作大局，把打击治理电信网络诈骗违法犯罪当作工作的重中之重，锐意进取，扎实苦干，多策并举，持续发力，有效地捂好了濮阳人民群众的钱袋子。2022年，全市共立电诈案件2647起，同比下降34.7％；损失9219.11万元，同比下降48.2％；抓获嫌疑人2313人，与去年基本持平（疫情严重影响了出差办案）；返还群众受骗资金1773.8万元，同比上升63.3％。2023年以来截至4月16日，全市共立电诈案件757起，同比下降10.63%；损失1894.76万元，同比下降48.71％；破案278起，同比上升28.7%；抓获电诈犯罪嫌疑人902人，同比上升6.62%；返还受骗资金547.53万元，同比上升170.1%。强力开展清源行动，抓获参与偷渡违法犯罪人员77名，抓获率为65.81%，位居全省第4，工作成效得到了市委市政府和省公安厅的认可。在去年的“夏季治安打击整治百日行动”中，拼得全省第3的名次。今年第一季度，全省反诈“雷霆1号”反诈专项行动，我市百警公诉犯罪嫌疑人数居全省前3名。2022年5月，市委书记杨青玖、市长万正峰分别就反电诈工作作出专门批示，给予了充分肯定。2022年6月，在市委市政府开展的能力作风建设活动中，市能力作风办将反电诈支队工作经验转发全市推广。

二、主要做法

   紧盯治安突出热点，把打击治理电信网络诈骗违法犯罪作为重中之重，不断探索新举措、新办法，有效遏制电信网络诈骗犯罪高发态势，真正捂好人民群众的钱袋子。

    （一）坚持多元共治，构建全民反诈新格局。一是高位组织推动。市委、市政府主要领导多次听取反电诈工作汇报。《中共濮阳市委濮阳市人民政府关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》（濮发〔2022〕7号）专门将打击治理电信诈骗列为重点工作项目。市政府专门就打击治理电信诈骗工作进行“双月点评”，情况通报详细涉及全市95个乡镇办，对工作不力的地方和部门点名批评，约谈督促、挂牌督办。市委组织部将防范打击电信诈骗列为“村级党组织工作十项硬指标”之一。市委宣传部牵头组织全市反电诈宣传工作，全力营造浓厚氛围。今年4月11日，市平安办、市联席办联合印发《濮阳市无诈村（社区）创建活动实施方案》，将“涉诈重点人员管控”、“反诈宣传”、“预警劝阻”三项工作纳入平安考评范畴。通过市委市政府的高位推动，有效压实了地方党委政府属地责任和行业部门主管责任，确保了各级各单位做到“守土有责，守土尽责”，实现了“纵向到底、横向到边”，持续构建党政主管、综治主导、行业主责、公安主打、社会各界共同参与的反诈工作新格局。二是强化会商研判。积极争取党委政府支持重视，构建政府负责、公安牵头、部门联动的打击治理电信网络诈骗专班，公安、银监、金融、银行、通信等单位建立了紧密协作的工作机制，加强犯罪情报信息的研判，定期进行会商，分析此类犯罪中出现的新情况、新特点和新问题，研究打防策略，发挥各部门打击此类犯罪的整体优势，有效提高了对此类犯罪的发现、打击能力。三是规范行业管理。主动加强与市场监管、金融、通信等部门的沟通联动，组织全市2000余名通讯、金融一线从业人员开展线上培训直播，严控电话卡、银行账户实名不实人、手机卡售卖松散等各类问题，督促银行、通讯等行业主管部门落实监管防范责任，加强安全风险评估防控，引导企业规范经营活动，有效堵塞监管漏洞，彻底根除涉诈生存土壤。强力将依法整改和深化安全教育相结合，对问题突出的行业、网点进行约谈，敦促整改，整改不力的坚决依法予以惩处。

（二）坚持严打方针，保持高压态势强震慑。一是持续开展大案攻坚。针对高发类案和大要案件开展集中攻坚行动，对案值10万元以上的案件市局直接参与侦办。集中精力挖幕后、查源头、抓金主，汇聚力量打大案、打集群，全国打，打全国，开展全链条打击。先后侦破了“2022.01.20 清丰县刘某某被诈骗案”、“2022.02.10南乐县冯某某帮助信息网络犯罪活动案”、“冒充58同城系列电信诈骗案”等一批涉及面广、影响大、涉案人员多的典型案件，从技术服务、收贩两卡、违法洗钱、实施诈骗等多个环节开展全维度打击，打出了濮阳公安声威。二是深入开展“断卡”行动。联合相关职能部门和行业单位开展联合整治，重拳打击收贩电话卡、银行卡团伙及其犯罪链条，严厉打击惩治行业“内鬼”。针对我市在校学生、老年人等特定人群开贩 “两卡”的违法犯罪行为开展专项打击，仅2023年以来，就打掉开贩银行卡团伙8个，抓获嫌疑人37名，对濮阳境内违法开贩“两卡”犯罪形成了有力震慑。三是不断提升打击能力。推动整合内部资源，充分发挥刑侦、情报、网安、技侦、图侦等业务警种资源优势，坚持多侦合一、同步上案机制，推进情报、指挥、行动一体化运作，提升“数据到人、数据到案”的侦查实效，实现电诈犯罪全链条打击，不断提升破案攻坚能力。全力拓展社会资源，从全市金融、通讯、网络、法律、高校等行业部门特聘17名技术专家和业务骨干，建立起了多层次、多领域的反诈“专家库”和“智囊团”， 有效提高了辅助指挥决策、情报侦查研判、重大案件侦办、法律法规适用、人才教育培养水平。不断整合科技资源，持续推进与阿里、360、美亚柏科、美团、安巽、无糖、阿尔法云等多家信息科技公司的深度合作，整合了海量数据，补齐了公安信息数据短板，极大的提高了全市反诈队伍的信息研判能力和打击效能。第一季度，我市百名民警公诉电诈犯罪嫌疑人数量位居全省第3名。

（三）坚持防范在前，强化预警劝阻降发案。一是强化科技反制。市局先后引入360决明、安垚天启、安巽东风、丰图科等多家互联网企业预警数据，极大丰富拓展了信息资源，为准确发现潜在受骗人，实施精准劝阻打下了坚实的数据基础。2022年至今，市局反电诈支队共梳理处置涉及我市的涉诈预警线索192.7万余条，处置率达到99.8%，位于全省前列。二是多策有效劝阻。坚持预防在前、先敌一步，2023年3月份，制定下发了《关于对全量资金预警指令开展见面劝阻工作方案》，对全部涉诈资金预警的受害人进行见面预警劝阻，并完善预警劝阻体系，明确主体责任、规范工作标准，推动濮阳市预警劝阻工作实现模块化、规范化。市局反诈中心对每日预警数据进行抽查回访，坚持每日通报制度，对预警劝阻不及时、不到位，导致案件发生的，全市通报批评。三是高效快速处置。市县两级反诈中心7×24小时值守，依托开通的96110反诈预警劝阻专线，根据涉诈线索的高危等级，采取短信提醒、预警员电话预警、辖区民警上门劝阻等方式，确保劝阻措施落实到位。2023年以来，我市电诈案件同比下降10.63％，经济损失同比下降48.71％。

（四）坚持阵地管控，挤压犯罪生存空间。一是建立防控反制体系。加强对网络新技术、新应用、新业态的安全研究和监管，持续强化网络空间防控工作，构建综合性防控电信网络诈骗犯罪体系，最大限度发现、拦截、反制诈骗信息，有效提升科技反诈能力。二是建立源头治理体系。全面梳理排查行业风险隐患，着力解决账户“实名不实人”问题。逐步建立通信、金融涉诈信息共享机制，将从事电信网络诈骗犯罪及黑灰产业人员纳入惩戒人员名单，依法实施联合惩戒。今年年初，在全市银行网点布建运行“濮阳市银行卡办理登记备案平台”，第一季度成效明显，实现预警高危办卡6073人次，我市新增涉诈银行卡39张，同比下降68%。三是建立重点群体管控体系。全面摸清涉诈重点人员底数，落实属地管控责任，对本地涉诈重点人员建立全息档案和动态管控机制，做到底数清、动向明。同时，严查境外回流人员犯罪事实、严防再次外溢作案，并教育引导广大群众树立正确的价值观、财富观，着力营造诚实守信、勤劳致富的良好风气，向涉诈重点人员及家属讲明利害关系确保不再产生赴外参诈念头，坚决铲除滋生电信网络诈骗等违法犯罪的思想根源和土壤。今年，市平安办对涉诈重点人员管控工作进行月通报、季度考评，对排名后2位的乡（镇、办）挂牌督办。

    （五）坚持宣传创新，提升群众防诈骗能力。今年4月11日，市平安办、市联席办联合印发《濮阳市无诈村（社区）创建活动实施方案》。市反诈联席办制作了《各县区反诈宣传工作建议》下发各县（区）、各部门，对宣传参与主体，宣传培训模式进行了明确，层层压实了宣传责任。一是多维度立体宣传。今年在全市组织开展百场反诈宣讲活动，已组织完成12场宣讲活动，正在持续进行中。坚持“大水漫灌”与“精准滴灌”相结合，组织开展反诈进企业、进校园、进农村、进社区、进机关单位“五进”活动，开展面对面、清扫式宣传，多管齐下、点面兼顾，确保了宣传无盲区。移动、联通、电信三大电信运营商每周对全市手机用户推送反诈短信，有效提高了全民防诈反诈意识。各县区先后建成了反诈一条街、反诈公园、反诈示范小区、反诈超市。二是高频次精准宣传。录制反诈宣传录音下发各县区，充分利用社区、农村大喇叭循环播放防范提示。发动基层网格员走进社区、地里田间等发放宣传单、悬挂警示条幅，有针对性的开展巡回宣传，以鲜活的案例提醒群众谨防上当受骗，提升了全民反诈防骗“免疫力”。三是全方位网上宣传。我们曾专门邀请濮阳籍知名相声演员岳云鹏为濮阳反诈代言，拍摄反诈宣传短片在网上播放，引发网友高度关注，起到了良好的社会效果。充分发挥互联网融媒优势，打造互联网反诈宣传矩阵，将制作的反诈宣传视频、标语、文案，首先发布在“濮阳市反虚假信息诈骗中心”公众号上，再通过网站、网络自媒体、微信群等多种渠道进行宣传。一年多来，播放、浏览量已达600余万人次，有效营造了“全民同心、反诈同行”的浓厚反诈氛围。四是发挥好科技宣传。率先在全省完成了反诈机器人的建设使用，将专门编写的宣传文案植入程序，反诈机器人在语音预警的同时做好反诈宣传。不断加强与安巽、科度、游坤等多家科技公司合作，持续提升我市反诈预警宣传的科技含量。

    三、下一步工作打算

一是加强统领，构建全民反诈新格局。紧紧依靠党委政府的领导，依托平安办、做强联席办，进一步压实地方党委政府属地责任和行业部门主管责任，努力构建党政主管、综治主导、行业主责、公安主打、社会各界共同参与的反诈工作新格局。同时，深化反诈机制建设，进一步强化责任落实，用好通报机制，落实挂牌督办机制，情况严重的采取一票否决制。

二是加强防范，大力宣传防范全覆盖。充分发动社会各界力量，做大建强反诈宣传队伍，按属地责任建立巡回宣传队伍，按部门职能建立专业宣传队伍，针对易受害群体建立针对性宣传队伍。深入开展反诈“五进”活动，开展面对面、清扫式宣传，做到“纵向到底、横向到边”，“村不漏户、户不漏人”，既要全面宣防，又要精准宣防。

三是加强打击，精准雷霆打击强震慑。按照公安部、省厅的部署，进一步强化研判，对案件进行定人、定案、定位研判，查清幕后金主、查清窝点位置、查清洗钱通道、查清技术平台、查清窝点人员身份。运用大数据手段，对重点案件深挖扩线“增效打”，对幕后金主、技术员追踪溯源“透彻打”，对诈骗团伙立足境内“全链打”。

四是加强管控，推进行业治理再深化。统筹金融工作局、银保监分局、人民银行等职能部门，进一步落实“一案双查”，对涉案银行卡、电话卡问题突出、整改不力的银行、运营商网点，坚决暂停非柜面业务并建议主管部门撤换相关负责人或予以取缔。持续加大严查行业“内鬼”力度，对勾结不法分子的内部人员，严格依法处理。

五是加强建设，精心打造队伍再提升。一要在市局党委的领导下，通过招录、遴选等多种方式，为反诈队伍注入新生力量。二要不断深化反诈信息化建设，做强打防两翼的科技支撑。三要持续开展练兵比武，不断提升能力，精益求精，锻造敢亮剑、打得赢的新时代反诈铁军。

最后，感谢您对公安工作的关心和支持！

                                                                                    2023年6月12日